если я огорожу территорию и буду там курить единолично (или хранить лыжи, коляски) тогда да, закон нарушен.
если я обеспечиваю доступ всех желающих, то никакого нарушения нет. это я произвел за свой счет обустройство общей территории. равнозначно тому, что я бы высадил цветочки на общей клумбе или построил детский городок.