все просто. если законом не запрещено курить в соответствующем месте, то первый там оказавшийся имеет приоритет.
заставить курящего отойти в сторону или выбросить сигарету?
если это он пристроился рядом, то просишь его отойти в сторону
тротуары, или что там обсуждалось, улица - там априори проблемы такой нет