Ведомости, Москва, 15 Ноября 2010

РЕФОРМА В ТУПИКЕ

Повышение страховых взносов не поможет

Решение о повышении страховых взносов может с будущего года быть пересмотрено. К этому призывают правительство Минфин и Минэкономразвития

С этого года единый социальный налог заменен страховыми взносами. Ставка осталась прежней - 26%, но с будущего года она должна вырасти до 34%. Это объяснялось необходимостью снижать дефицит внебюджетных фондов, прежде всего Пенсионного фонда (ПФ). В его доходах доля бюджетных трансфертов превышает 50%. Без помощи бюджета дефицитными были бы и другие фонды - обязательного медицинского, а также социального страхования.

Тем не менее чиновники экономического блока правительства призывают скорректировать налоговую реформу.

Возможно, следует расширить перечень налогоплательщиков, для которых хотя бы несколько лет будет действовать льготная ставка, говорит руководитель департамента Минэкономразвития Сергей Беляков (см. врез).

Замминистра финансов Сергей Шаталов на прошлой неделе и вовсе призвал пересмотреть принятое решение о повышении взносов.

Правительство просчитывает разные варианты, но решений об отказе от повышения взносов или о компенсации бизнесу не принято, сказал "Ведомостям" пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков.

Повышение взносов станет серьезной нагрузкой на бизнес, но не решит проблемы внебюджетных фондов, объяснял Шаталов, ссылаясь на результаты исследования Института Гайдара. Расчеты Минэкономразвития привели к тем же выводам, говорит чиновник министерства (c представителем связаться не удалось).

Исследование Института Гайдара оказалось в распоряжении "Ведомостей". В нем отмечается, что непосредственный фискальный эффект от повышения страховых взносов составит 1,8% ВВП. Однако на самом деле он будет существенно ниже, пишет его автор Владимир Назаров.

Многое зависит от того, как распределится нагрузка между работником и работодателем. Если она полностью ляжет на работодателя, то упадут поступления от налога на прибыль; если на работника (ему срежут зарплату) - то поступления от страховых взносов и НДФЛ. Из-за влияния на другие налоги эффект от повышения взносов снижается до 1,17-1,44% ВВП.

Платить повышенные взносы придется и самому государству - это съест еще 0,4% ВВП. Наконец, работодатели могут перейти на серые схемы выплаты зарплаты. Потери бюджета от этого могут достичь 1,5-2% ВВП, предупреждает Назаров. Но сразу уйти в тень сложно, поэтому потери, если нагрузка полностью ляжет на работодателя, составят 0,5-0,7% ВВП.

Таким образом, эффект от повышения взносов в лучшем случае едва превысит 0,5% ВВП, в худшем - окажется близким к нулю. Если же повышение взносов будет ежегодно замедлять рост ВВП хотя бы на 0,5 процентного пункта, то реформа вовсе окажется бессмысленной с 2026 г. - тогда объем поступлений страховых взносов при повышении ставки окажется меньше, чем если бы ставка осталась прежней. Но отрицательное влияние на динамику ВВП, скорее всего, будет больше, чем 0,5 п. п., полагает Назаров. Если все работодатели отреагируют на повышение взносов так, как говорят руководители свыше 1000 опрошенных институтом предприятий (см. рисунок), то рост ВВП ежегодно будет меньше прогнозируемого на 0,7 п. п. и реформа окажется бессмысленной уже с 2015 г.

В краткосрочном плане чистый рост поступлений будет небольшим - около 0,7% ВВП, согласен с расчетами коллег Евсей Гурвич из Экономической экспертной группы. Но любые долгосрочные оценки нужно воспринимать с большой долей условности - подсчитать влияние налоговой нагрузки на рост экономики сложно, отмечает он. От повышения взносов власти планируют в следующем году получить 800 млрд руб., но если получат хотя бы 400 млрд (около 1% ВВП), то это уже успех, полагает Юлия Цепляева из BNP Paribas.

Что делать со страховыми взносами - вопрос не только налоговой, но и пенсионной системы, считает чиновник правительства. "Нужно определиться, как быть с накопительной частью, пенсионным возрастом и только потом браться за взносы", - полагает он. Совещаний в правительстве о пересмотре повышения страховых взносов не было, знает собеседник "Ведомостей", соглашаясь с Шаталовым: принятое решение - не системное, а затыкание дыр.

Президиум "Деловой России" 22 ноября встретится с вице-премьером Алексеем Кудриным, чтобы предупредить о возможных последствиях повышения взносов, рассказал источник в ассоциации.

Увеличение ставки заложено в бюджет, категоричен представитель Минздравсоцразвития.

Пенсии выросли к прошлому году на 45%, напоминает Гурвич: "Если бы не это, вопрос об источниках покрытия дефицита ПФ не стоял бы так остро", - констатирует он. Повышение нагрузки неизбежно: если поднимать не ставку, то верхний предел годовой зарплаты, с которой взимаются максимальные отчисления (сейчас - 415 000 руб., Минфин предлагал 1,1 млн), считает Гурвич.-

Кому поблажки

28 % - ДО ЭТОГО УРОВНЯ к 2019 г. плавно повышается ставка малым предприятиям при вузах, резидентам технико-внедренческих зон, IT-компаниям

27,1 % г - к 2014 . - сельхозпроизводителям, научным, образовательным, медицинским учреждениям, предприятиям, где более 50% штата - инвалиды

"Я не знаю ответа, пройдена ли точка невозврата. Альтернативные варианты [пенсионной реформы] существуют, их можно проработать, если будет такая политическая воля. Мне кажется, стоит к этой теме вернуться, чтобы не совершить ошибок".

В ТИСКАХ КОДЕКСА

Новые правила для юрлиц

Президентский совет по кодификации предложил новую редакцию Гражданского кодекса. Проект ужесточает правила работы российских компаний - в частности, их уставные капиталы должны вырасти в 50-1000 раз

Проект поправок в ГК опубликован на сайте Высшего арбитражного суда (ВАС).

Отредактировать ГК президент Дмитрий Медведев поручил в июле 2008 г., а в октябре 2009 г. он одобрил концепцию реформирования законодательства о юрлицах. Пока для обсуждения обнародованы новые редакции I, III и VI разделов ГК (общие положения, общая часть обязательственного права, международное частное право), поправки во II и VII (право собственности и другие вещные права, интеллектуальная собственность) будут опубликованы позже.

Изменения касаются в основном первой части ГК - она была принята в 1994 г. и отстает от современных отношений, объясняет член совета, председатель комитета Госдумы по законодательству Павел Крашенинников. Из-за этого растет число споров, а устранять пробелы или противоречия приходится судам. Но те могут решить не все проблемы, добавляет руководитель аппарата ВАС Игорь Дроздов.

По словам Крашенинникова, до конца года проект будет представлен президенту. Он рассчитывает, что документ перед внесением в Госдуму не претерпит серьезных изменений. Пресс-секретарю правительства Дмитрию Пескову неизвестно, чтобы поправки обсуждались в Белом доме.

Поправки вносятся почти в каждую статью трех разделов ГК, в том числе корректируют процедуру создания компаний. Вводится понятие публичных АО, акции которых обращаются на бирже. Для них устанавливаются более жесткие правила - например, четверть членов совета директоров должны быть независимыми.

Кроме того, могут радикально вырасти требования по размеру уставного капитала: в 50 раз до 500 000 руб. - для ООО, в 500 раз до 5 млн руб. - для непубличных АО (заменят ЗАО), а для публичных - в 1000 раз до 100 млн руб. Оплачивать капитал можно будет только деньгами, в том числе три четверти - при регистрации. Сейчас можно оплачивать капитал имуществом и правами, говорит партнер "Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры" Дмитрий Степанов.

Поправки передают регистрацию юрлиц и ведение реестра от ФНС к органам юстиции, причем вводят новое основание для отказа - несоответствие устава закону. Представители ФНС и Минфина вчера не смогли прокомментировать инициативу, представитель Минюста не отвечал на телефонные звонки. Это означает полную правовую экспертизу уставов, констатирует Степанов.

Простота процедуры регистрации и недостоверность реестра - среди причин рейдерских захватов и использования однодневок, объясняет позицию совета Крашенинников.

Повышение капитала в борьбе с однодневками не поможет - для "схемотехников 500 000 руб. не деньги, а вот для многих добросовестных предпринимателей сумма может оказаться неподъемной", говорит директор департамента Минэкономразвития Иван Осколков. Вход в бизнес должен быть предельно простым и дешевым, уверен он. Альтернатива ООО - регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, но они отвечают по долгам всем своим личным имуществом, замечает Владислав Корочкин из "Опоры".

Поправки жестко ограничивают и возможности совладельцев компаний договариваться об управлении. По проекту объем их прав определяется только в соответствии с долями. Пострадают совладельцы ООО, которые сейчас могут определять механизм управления без привязки к размеру доли, отмечает партнер "Нерр" Илья Рачков. Такая правка фактически делает бессмысленным заключение акционерных соглашений по российскому праву, констатирует Степанов.

С прошлого лета многие компании заключили соглашения в России, например госкорпорации, отмечает партнер Goltsblat BLP Антон Ситников. Акционерные соглашения используются почти во всех проектах "Росна но", рассказывал замдиректора департамента госкорпорации Максим Бунякин.

Действительно, есть и более либеральные подходы, оставляющие больше свободы выбора для совладельцев компаний, констатирует Дроздов, но документ еще будет обсуждаться. Жесткость российского законодательства - одна из причин регистрации холдингов за границей и заключения сделок по британскому праву с иностранной подсудностью, говорит Ситников. По его мнению, такое ужесточение ГК идет вразрез с идеями создания в России международного финансового центра и повышения инвестиционной привлекательности.-