А что, реальные проблемы у города уже закончились, что пришлось вот так из пальца высасывать?!
Вполне логично, что оценка работы и рекомендации по улучшению этой работы идут вместе. Без рекомендаций эта оценка выглядела бы как тупая неконструктивная критика.