По словам Гулевича, сценарий учений «Запад-2021» определяет две противоборствующие стороны: это «северные» в лице Союзного государства Республики Полесье и Центральной Федерации и «западные» – коалиция заинтересованных государств Нянис, Поморье и Полярная республика, а также международные террористические организации. Территории и государственные границы противоборствующих сторон определены условно.Главной причиной конфликта является желание «западных» дестабилизировать обстановку на территории Республики Полесье и добиться ухудшения отношений между субъектами союзного государства. «Западные» стремятся сменить руководство Республики Полесье и присоединить ее западные области к Нянис. Однако они не могут инициировать внутренний вооруженный конфликт в Республике Полесье и решают перейти к радикальным мерам, развязав агрессию против союзного государства.

Республика Полесье и Центральная Федерация при этом стремятся поддерживать стабильность, опираясь на нормы международного права. Для сохранения своей территориальной целостности и независимости союзники привлекают силы региональной группировки войск с целью адекватного реагирования в соответствии с уровнем военной угрозы.