Департамент городской среды Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в пределах компетенции рассмотрел обращение по вопросу разъяснения положений действующего законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами и сообщает следующее.

По первому вопросу сообщаем.
Исходя из положений Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон N 89-ФЗ), а также нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, принятых в его реализацию, под обеспечением региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее — региональный оператор) деятельности по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации, захоронению твердых коммунальных отходов следует понимать самостоятельное осуществление указанной деятельности или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

По второму вопросу сообщаем.
Общественные обсуждения в рамках подготовки заключения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации об оценке регулирующего воздействия, проводятся в целях определения и оценки возможных положительных и отрицательных последствий принятия проекта акта на основе анализа проблемы, цели ее регулирования и возможных способов решения, а также выявления в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

При этом процедура общественного обсуждения, которая предусмотрена проектом постановления Правительства Российской Федерации «О порядке разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами», разработанным Минприроды России, направлена на отражение в территориальной схеме обращения с отходами максимально достоверной информации и эффективных решений по вопросам обращения с отходами.

По третьему вопросу сообщаем.
Конкурсный отбор регионального оператора проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2016 г. N 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее — Правила конкурсного отбора).

Правила конкурсного отбора устанавливают порядок проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора регионального оператора, требования к участникам конкурсного отбора, критерии конкурсного отбора, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе.

В соответствии с пунктами 8 и 9 Правил конкурсного отбора конкурсная комиссия принимает решения, которые оформляются протоколами, которые подписывают члены конкурсной комиссии, принявшие участие в заседании конкурсной комиссии.

В соответствие с положениями Правил проведения конкурсного отбора, на основании оценки и сопоставления заявок конкурсной комиссией принимается решение о победителе конкурсного отбора, которое оформляется протоколом протокол о результатах проведения конкурсного отбора.
Таким образом протокол о результатах проведения конкурсного отбора является документом, подтверждающим присвоение победителю конкурсного отбора статуса регионального оператора.

По четвертому вопросу сообщаем.
Понятийным аппаратом Закона N 89-ФЗ определено, что к твердым коммунальным отходам относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 г. N 242 (далее — ФККО), группа отходов «Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (код по ФККО 7 31 200 00 00 0) включает виды отходов — мусор и смет уличный, мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев, отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

Исходя из комплексного трактования норм федерального законодательства, отходы, образующиеся при уборке территории городских и сельских поселений, относятся к твердым коммунальным отходам. Соответственно, их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональными операторами.

Таким образом, организации, отвечающие за уборку территории городских и сельских поселений, в результате которой образуются твердые коммунальные отходы, обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором.

К моменту начала осуществления деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором, муниципальные контракты, предметом которых является обращение с твердыми коммунальными отходами, заключенные ранее, должны быть расторгнуты в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе и заключены договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором как с единственным поставщиком (пункт 8 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Заместитель директора Департамента городской среды М. А. Поспелова

Исходя из нормативов накопления ТКО, установленных решением управления по тарифам от 19.10.2017 № 215, стоимость коммунальной услуги по обращению с ТКО на 1 человека в месяц в Барнауле составит для ТКО IV класса опасности 66,82 руб., для ТКО V класса опасности — 63,32 руб. В остальных муниципальных образованиях Барнаульской зоны плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО на 1 человека в месяц определена в 44,92 руб. для ТКО IV класса опасности, 42,56 руб. — для ТКО V класса опасности.

О том, как нововведение с мусорной реформой скажется на обычных жителях Алтайского края, пояснил известный алтайский общественник, председатель правления ТСЖ «Красноармейский, 53» Константин Емешин:
«Тема изменения тарифов стала менее актуальной, поскольку ещё в ноябре 2017 года Правительство России резко повысило экологические сборы с мусорных полигонов. В Барнауле это сразу привело к резкому росту платежей с января 2018 года. Так например, по моей квартире платеж «Вывоз и утилизацию ТБО» вырос с 46 до 81 рубля. Однако в июле 2018 года власти резко изменили тактику и перешли на плавное повышение платежей, растянув их аж с января 2018 года, то есть задним числом.
И поэтому на сегодняшний день, по сути, все жители переплатили за эту услугу. Мы у себя в ТСЖ по согласованию с «ЭКО-комплексом» сделали в июле перерасчет с января 2018 года и у меня по квартире на сегодняшний день образовалась переплата в 204 рубля.
Но в Барнауле существует такая проблема: есть 7 мусоровывозящих компаний и 6 из них отказались делать перерасчет, сославшись на то, что они хотят этими переплатами компенсировать долги УК и ТСЖ. Но жилищная инспекция дожимает эти УК (ТСЖ) и компании. Поэтому действительно платежи растут и будут расти.
Но на сегодняшний день пока актуальнее зачесть жителям переплаченные деньги за период январь — июнь 2018 года. По моей квартире платеж по новому тарифу теперь будет 57 рублей, но учитывая переплату, мне не придется платить почти 3 с лишним месяца».

«Главная проблема, что „Экоооператор“ не победил на конкурсе. Но Денис Николаевич [министр ЖКХиЭ Новосибирской области Архипов] почему-то не сказал, что была директива с министерства, „оттуда“ (показывая наверх. — Тайга. инфо), что лучше, если в конкурсе будут участвовать негосударственные компании. Потому что иначе из бюджета было бы задействовано много денег на реализацию проекта. Чем быстрее мы закроем предприятие, тем больше областных денег сэкономим», — заявил зампред комитета Козловский.

Депутат Вадим Агеенко раскритиковал политику «Экооператора», предложив посчитать его работу недостаточно эффективной, так как цели не были достигнуты. Кроме того, он обвинил руководство «Экооператора» в сознательном проигрыше конкурса и «сговоре».
«Задачи, заявленные при организации акционерного общества, не выполнены. Количество ТБО в регионе увеличилось, а не уменьшилось. Это факт. Увеличения объемов переработки вторсырья нет, — отметил Агеенко. — Это тоже факт. В предыдущем отчете было сказано, что полученные компетенции позволили компании принять участие в конкурсе по выбору регоператора. Так вот эти компетенции позволили проиграть конкурс аж два раза. Причем проиграли сознательно. Вы сами сменили цифры после вскрытия конвертов. А то, что 250 млн не успели поступить на счет, так это делалось в 5 часов вечера, само собой они не поступили на утро, когда было назначено вскрытие конвертов. Наверное, это сговор уже. И директор уходит в другую компанию [Лариса Анисимова перешла с должности директора АО „Экооператор“ на аналогичную должность в компании „Экология Новосибирск“, которая и стала регоператором. — Тайга. инфо]. Три года растили, потом проиграли и ушли к конкурентам. Надо отметить в постановлении, что деятельность акционерного общества можно назвать недостаточно эффективной, так как цели организации не достигнуты».

Дальше всех зашел депутат Алексей Александров, предложивший отправить запрос в прокуратуру по поводу «коррупционной составляющей» в деятельности компании.
«Хочется сказать коротко и ясно, но не получается. Ситуация вроде бы банальная. Но эти вопросы уже политические, — заявил Александров. — Там огромные объемы, это монополист в будущем, который будет влиять на экономику, на экологию. Получается, что де-юре мы видим, что вроде все законно, создана компания, работает директор. Но любой простой человек скажет: „Вы что там творите?“ На виду коррупционная составляющая. Я предлагаю направить запрос в прокуратуру, благо, может, там придут новые люди и оценят ситуацию, как работало предприятие».

19 октября озабоченность ситуацией выразили глава республики Александр Бердников и ОНФ. Сообщалось, что кое-где в частном секторе мусор не вывозился около 2 недель, а где-то с места сбора отходов исчезли контейнеры, люди начали складывать мусор на землю.

В правительстве региона проблемы с вывозом мусора объяснили переходом на новую систему обращения с отходами — в республике начал работать региональный оператор. Ранее вывозом ТКО занимались частные структуры.

«Хочу заверить горожан, что в ближайшее время работа наладится, мы направили дополнительные ресурсы в Майму и Горно-Алтайск, чтобы закупить все необходимое оборудование. Кто допустил данную ситуацию, понесет наказание, вплоть до оргвыводов. Такое недопустимо, это настоящее «головотяпство», — пообещал глава республики Александр Бердников.

В комментарии ГТРК Бердников даже уточнил суммы, которые будут выделены регоператору и на что они пойдут: «По 5 млн Горно-Алтайску и Майме, чтобы этот оператор, который будет заниматься мусором, взял контейнеры и транспорт».

Жители республики и ранее выражали недовольство вывозом отходов. Тайга.инфо уже писала о незаконном полигоне, оборудованном около курортного поселка Артыбаш.

«В ходе проведенной проверки установлено, что свалка является несанкционированным местом размещения отходов, то есть территория не предназначена для размещения отходов. Земельный участок, на котором расположена свалка, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию „Турочакский район“, — говорилось в ответе прокуратуры. — В этой связи в адрес главы администрации МО „Турочакский район“ 24 августа 2018 года внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое находится на рассмотрении».

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Правила проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2016 г. N 1133 «Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 46, ст. 6466; 2017, N 44, ст. 6514).

2. Действие настоящего постановления распространяется на торги, проводимые с 1 января 2019 г.

Председатель Правительства
Российской Федерации Д. Медведев


Изменения, которые вносятся в Правила проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора

1. Пункт 9 дополнить абзацем следующего содержания:
«В отношении не менее 15 процентов объема услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, выделенных в отдельные лоты в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, проводятся аукционы, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.».

2. Пункт 13 изложить в следующей редакции:
«13. В случае если аукцион, в том числе аукцион, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, признан несостоявшимся по основаниям, указанным в части 4 статьи 71 Федерального закона, организатор аукциона вправе самостоятельно обеспечить транспортирование твердых коммунальных отходов или проводит аукцион повторно.».