8. В установленной сфере деятельности министерство исполняет следующие государственные функции:
1) осуществляет контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;
2) организует разработку и утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования Новосибирской области;
3) осуществляет мониторинг региональных нормативов с целью обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека;
4) организует подготовку документов территориального планирования Новосибирской области;
5) организует согласование проектов схем территориального планирования муниципальных районов Новосибирской области, генеральных планов городских округов Новосибирской области, генеральных планов поселений Новосибирской области в случаях, указанных в части 2 статьи 21, части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
6) обеспечивает подготовку документации по планировке территории для размещения объектов регионального значения Новосибирской области в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
7) организует согласование документов территориального планирования Российской Федерации;
8) организует согласование проекта схемы территориального планирования Новосибирской области с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с Новосибирской областью, и органами местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям которых подготовлены предложения по территориальному планированию, в порядке, установленном статьей 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
9) осуществляет взаимодействие с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства по вопросам вовлечения земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и в собственности указанного фонда, в целях жилищного и иного строительства;
10) осуществляет координацию реализации проектов жилищного строительства в рамках программы "Жилье для российской семьи" в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации";
11) формирует и утверждает списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в целях обеспечения жильем граждан в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";
12) обеспечивает реализацию на территории Новосибирской области подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, постановления Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 N 982 "Об утверждении Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями";
13) осуществляет контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
14) осуществляет ведение реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены;
15) оказывает гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации и Новосибирской области бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к компетенции министерства, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан;
16) организует расследование случаев причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности в соответствии с пунктом 3 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
17) осуществляет проведение проверок сметных расчетов по объектам, финансируемым за счет средств областного бюджета Новосибирской области;
18) организует разработку индексов цен в капитальном строительстве на территории Новосибирской области для объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств областного бюджета Новосибирской области;
19) осуществляет предварительное согласование схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений, представляемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Новосибирской области;
20) участвует в мероприятиях по противодействию терроризму в пределах своих полномочий.
9. В установленной сфере деятельности министерство предоставляет следующие государственные услуги:
1) выдает разрешения на строительство в случае, если строительство объектов капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) и в случае реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов);
2) выдает разрешения на ввод объектов в эксплуатацию в случае строительства объектов капитального строительства на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) и в случае реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов);
3) предоставляет отдельным категориям граждан субсидии для приобретения или строительства жилых помещений в Новосибирской области;
4) предоставляет субсидии застройщикам, осуществляющим строительство индивидуальных жилых домов в муниципальных районах Новосибирской области;
5) предоставляет субсидии гражданам для компенсации части затрат по оплате стоимости жилого помещения, приобретенного в многоквартирном (в том числе малоэтажном) жилом доме;
6) предоставляет субсидии молодым учителям при ипотечном жилищном кредитовании;
7) предоставляет субсидии отдельным категориям граждан на компенсацию части расходов по оплате коммерческого найма жилых помещений;
8) предоставляет гражданам, пострадавшим от действий недобросовестных застройщиков, субсидии на оплату дополнительных расходов, необходимых для завершения строительства многоквартирных домов.
10. Министерство в установленной сфере деятельности готовит проекты:
1) законов Новосибирской области;
2) правовых актов Губернатора Новосибирской области, Правительства Новосибирской области по следующим вопросам:
а) об утверждении схемы территориального планирования Новосибирской области (ее частей), в том числе о внесении изменений в такую схему, а также об утверждении плана по ее реализации;
б) об утверждении государственных программ Новосибирской области;
в) о порядке финансирования, условиях предоставления и расходования субсидий из областного бюджета Новосибирской области бюджетам муниципальных образований Новосибирской области в части капитального строительства;
г) о мерах по стимулированию жилищного строительства в Новосибирской области;
д) о мероприятиях по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Новосибирской области;
е) о включении земельных участков, находящихся в федеральной собственности и в собственности Фонда содействия развитию жилищного строительства, в границы населенных пунктов;
ж) об изменении вида населенного пункта;
з) об изменении категории населенного пункта;
и) по иным вопросам, относящимся к компетенции министерства, в случаях, установленных федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации, законами Новосибирской области, правовыми актами Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области.
11. На основании и во исполнение федерального законодательства, Устава Новосибирской области, законов Новосибирской области, нормативных правовых актов Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области министерство:
1) в порядке, установленном Губернатором Новосибирской области, принимает нормативные правовые акты по:
а) утверждению порядка проведения министерством финансового контроля за деятельностью заказчиков, осуществляющих строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства за счет средств бюджета Новосибирской области;
б) утверждению документов по ценообразованию, применяемых при осуществлении капитального строительства, реконструкции и ремонта на территории Новосибирской области для объектов, финансируемых за счет средств областного бюджета Новосибирской области;
в) утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установлению границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
г) осуществлению контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
д) по иным вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законами Новосибирской области, актами Губернатора Новосибирской области, Правительства Новосибирской области;
2) утверждает:
а) перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
б) административные регламенты проведения проверок при осуществлении государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
в) административные регламенты исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) в подведомственной сфере;
г) порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, указанных в подпункте 1 настоящего пункта;
д) иные документы в установленной сфере деятельности, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Новосибирской области, правовыми актами Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области.
12. Осуществляет:
1) контроль за выполнением на территории Новосибирской области государственных программ, федеральных и областных целевых программ по вопросам строительства;
2) организацию отбора земельных участков, застройщиков, проектов жилищного строительства для реализации программы "Жилье для российской семьи" в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на территории Новосибирской области;
3) координацию деятельности государственного казенного учреждения Новосибирской области "Управление капитального строительства Новосибирской области" по организации и осуществлению функций государственного заказчика по проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства, реализация которых осуществляется за счет средств областного бюджета Новосибирской области;
4) координацию деятельности государственного бюджетного учреждения Новосибирской области "Государственная вневедомственная экспертиза Новосибирской области" по организации и проведению государственной экспертизы проектно-сметной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий;
5) анализ экономического состояния подведомственных государственных учреждений Новосибирской области, анализ производственной деятельности предприятий и организаций строительного комплекса, участие совместно с областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области в разработке мер по их финансовому оздоровлению;
6) участие в подготовке материалов по инвентаризации и межеванию земель, находящихся в государственной собственности, передаче земельных участков в муниципальную собственность, в пользование и аренду;
7) функции заказчика на разработку градостроительной документации, проектов индивидуальных и экспериментальных зданий и сооружений жилищно-гражданского и производственного назначения, проектов объектов социальной сферы для обеспечения повторного применения на территории области, строительство которых осуществляется за счет средств областных лимитов капитальных вложений, и объектов, строящихся на основе софинансирования из областного бюджета Новосибирской области;
8) координацию деятельности в части научно-методического и нормативно-правового обеспечения органов архитектуры и градостроительства на территории Новосибирской области;
9) организационное обеспечение системы управления и контроля качества капитального строительства, реконструкции;
10) контроль за созданием, хранением, восполнением и использованием областного резерва строительных материалов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Новосибирской области;
11) контроль за исполнением органами местного самоуправления Новосибирской области отдельных переданных государственных полномочий по обеспечению жильем молодых семей, ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов;
12) функции инвестирования в строительство объектов государственной собственности за счет средств областного бюджета Новосибирской области и федерального бюджета;
13) субсидирование муниципальных образований Новосибирской области в рамках реализации программных мероприятий государственных программ, по которым распорядителем денежных средств является министерство;
14) рассмотрение предложений об установлении и изменении границ городских и сельских поселений и подготовку соответствующих заключений в пределах своих полномочий;
15) рассмотрение предложений об инициативе создания новых населенных пунктов, разделении населенных пунктов, слиянии населенных пунктов и подготовку соответствующего заключения в пределах своей компетенции;
16) рассмотрение предложений об упразднении населенных пунктов и подготовку соответствующего заключения в пределах своей компетенции;
17) подготовку заключений об изменении вида населенного пункта;
18) подготовку заключений об изменении категорий населенного пункта;
19) подготовку отчетов по утвержденным статистическим показателям и формам в установленные сроки;
20) организацию обеспечения комплексной застройки населенных пунктов, рациональной структуры жилищного строительства в соответствии с градостроительной документацией;
21) реализацию федеральных целевых программ в области капитального строительства;
22) реализацию федеральных целевых программ по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;
23) реализацию областной целевой программы по обеспечению жильем молодых семей;
24) выдачу государственных жилищных сертификатов гражданам, уволенным с военной службы, и приравненным к ним лицам; гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненным к ним лицам; гражданам, признанным вынужденными переселенцами; гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;
25) мониторинг и анализ финансово-экономического состояния предприятий строительной индустрии и промышленности строительных материалов Новосибирской области, социально-экономической ситуации в строительной отрасли Новосибирской области;
26) контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
27) контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
28) признание в соответствии с установленными критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведение реестра таких граждан;
29) обеспечение реализации на территории Новосибирской области плана социально-экономического развития Новосибирской области, реализации программных мероприятий в рамках государственных программ, финансирование которых осуществляется за счет средств областного бюджета Новосибирской области и федерального бюджета;
30) разработку государственных, ведомственных целевых программ в подведомственной сфере деятельности;
31) предоставление субсидии органам местного самоуправления для обеспечения жилыми помещениями многодетных малообеспеченных семей.
13. Направляет лицам, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства, предписания об устранении нарушений Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ), нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливает сроки устранения таких нарушений.
14. Устанавливает перечень сведений и (или) документов, необходимых для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
15. Принимает меры, необходимые для привлечения лиц, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной Федеральным законом N 214-ФЗ и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
16. Осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с действующим законодательством и рассматривает дела об административных правонарушениях в пределах полномочий министерства.
17. В установленном законодательством порядке заключает государственные контракты и другие гражданско-правовые договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Новосибирской области, министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности.
18. Обобщает практику применения законодательства Новосибирской области и проводит анализ реализации государственной политики в подведомственной сфере деятельности, осуществляет подготовку проектов правовых актов о внесении изменений в действующие правовые акты в установленной сфере деятельности.
19. Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Новосибирской области, предусмотренных на содержание министерства, реализацию возложенных на него функций, в том числе формирует государственные задания подведомственным организациям.
20. Осуществляет функции главного администратора доходов областного бюджета Новосибирской области.
21. Обеспечивает доступ к информации о деятельности министерства, организует работу с запросами граждан и юридических лиц о его деятельности в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
22. Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок.
23. Организует профессиональную подготовку работников министерства, их переподготовку, повышение квалификации.
24. Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности министерства.
25. Обеспечивает мобилизационную подготовку министерства, а также контроль и координацию деятельности подведомственных организаций, имеющих мобилизационные задания.
26. В установленном порядке осуществляет полномочия учредителя государственных учреждений Новосибирской области, иных организаций в сфере деятельности министерства.
27. Осуществляет контроль за подведомственными получателями бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.
28. Осуществляет контроль за использованием субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из областного бюджета Новосибирской области.
29. Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну.
30. Осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Новосибирской области, нормативными правовыми актами Губернатора Новосибирской области, Правительства Новосибирской области.

«Чем ниже цена, тем выше шансы попасть в долгострой»
12.01.2015 Сергей Николаев назвал список домов, в которых нельзя покупать квартиру со времен прошлого кризиса, и рассказал, чем опасны низкие цены
Слева дом на Учительской, 9 по состоянию на ноябрь 2009 года, справа он же в ноябре 2014-го
Перечень ненадежных строек города, к сожалению, не заканчивается списком проблемных домов от юридического отдела министерства строительства НСО. Это всего лишь их малая толика. Наш регион уже несколько лет уверенно попадает в пятерку лидеров по числу обманутых дольщиков, хотя нельзя не отметить, что и на региональном, и на общероссийском уровне ведется борьба с этим явлением. В Новосибирске героическими усилиями (в основном за счет налогоплательщиков) вводятся знаковые долгострои, но их место быстро занимают другие, не менее одиозные проекты. И пока отдельные инвесторы будут выбирать новостройки по принципу «Хочу квартиру за полцены», всегда найдутся желающие им в этом помочь.

Сегодня область живет в смутном ожидании кризиса, а как известно, жилищное строительство — это та отрасль, которая наиболее остро реагирует на состояние экономики. В памяти еще свеж 2009 год с его обвалом цен и спроса на новостройки, и, как следствие, огромным количеством долгостроев, некоторые из них не введены и по сей день. Ситуация сегодня не та, но и сейчас среди застройщиков много тех, кто откусил больше, чем сможет прожевать и наверняка не сможет сдать свои объекты в срок независимо от кризиса.

Для начала обозначим общий масштаб проблемы и сравним цифры с 2009 годом. Пока застройщики на спрос не жалуются, скорее, наоборот. В третьем квартале этого года было 53 замороженных объекта. Сегодня 49 — на 4 меньше: один дом домучили и ввели, на втором, скорее, имитация работы, на третьем поменялся застройщик, и на последнем забили 40 свай (за 3 года) — я думаю, хотят собрать какие-то деньги, прежде чем окончательно исчезнуть.

В 2009 году в Новосибирске было 128 полностью замороженных жилых домов и еще 65 домов строились со скоростью 1 этаж за полгода. Чтобы не быть голословным, перечисляю отдельные дома, которые так и стоят с тех незапамятных времен: это Авиастроителей, 27, Учительская, 9, Кошурникова, 2, Кошурникова, 22, Красина, 60 (достраивают инвесторы), Красина, 54/1, Сибирская, 30а, Сибирская, 35, Залесского, 6, Кропоткина, 104а, Вертковская, 5/3, два дома по Связистов, 13б, Богаткова, 201/3, Выборная, 91/3, Декабристов, 117, два дома (тогда их было только 2) на Кирпичной Горке («Закаменский»), Софийская, 3/1. Есть дома, которые сейчас строятся, но пока не сданы. Другими словами, люди заморозили средства на 6 лет (пока на 6) с неясными перспективами и по сей день. И это только вершина айсберга, ведь и по остальным 140 домам инвесторы понесли значительные убытки. Где-то потребовались дополнительные средства на достройку дома, кто-то просто ждал ввода лишних 3–4 года, а каждый год это 6–8 % потерь только на аренде, про нервы я уже и не говорю. Вероятность попасть в серьезный долгострой во время прошлого кризиса составляла 41 %.

Сегодня ситуация принципиально не изменилась. Из 532 (с учетом очередей) жилых многоэтажных объектов к категории «надежные новостройки» я отношу только 137, к новостройкам «средней степени надежности» еще 142, так что вероятность попасть в долгострой очень высока. При этом не так важно насколько велика фирма и как долго она на строительном рынке. Даже ДДУ — это по большому счету джентльменское соглашение между дольщиком и застройщиком. Когда у застройщика начинаются проблемы, то все оказываются в одной лодке. Какие там сроки ввода, достроил бы — и будет всем счастье. А все юридические компании, гарантирующие выплатить клиенту пеню в полном объеме согласно закону 214-ФЗ, только раскачивают лодку. Если все дольщики получат пеню, то не получат квартир, у застройщика просто не останется денег на достройку дома. Закон о страховании ДДУ — это, по моему мнению, только дополнительная нагрузка на нормальных застройщиков. Дольщику в лучшем случае гарантируется возврат взноса через 3,5–4 года, на который к тому времени и полквартиры не купишь. И это при условии, что страховщики не исчезнут, а банки, в которых хранились страховые взносы, не обанкротятся.

Поэтому выбор объекта для вложения — это основной вопрос каждого инвестора, если, конечно, вы не рассматриваете инвестицию как игру в рулетку. Чем ниже цена, тем выше вероятность попасть в долгострой. Скоро цены у надежных и ненадежных застройщиков будут отличаться сильнее. Если сейчас они отличаются на 20 %, то могут отличаться на 40 %. Процентов 15 застройщиков не переживут этот кризис, и количество обманутых дольщиков увеличится. Даже среди порядочных строителей будут такие, кто не справится, потому что он, может быть, хороший человек, но плохой бизнесмен или строитель.


Сергей Николаев, независимый аналитик
Фото предоставлено Сергеем Николаевым