Правительство Новосибирской области постановляет:

Внести в постановление Правительства Новосибирской области от 11.05.2017 № 178-п «Об установлении правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новосибирской области» следующие изменения:

В Правилах осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новосибирской области:

1. После пункта 24 дополнить пунктами 24.1-24.3 следующего содержания:

«24.1. Региональный оператор несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение настоящих Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации и Новосибирской области.

24.2. Государственный контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления Региональным оператором коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами требованиям, установленным федеральным законодательством, осуществляется исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории Новосибирской области.

24.3. Государственный надзор в области обращения с отходами осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».».


2. После пункта 25 дополнить пунктом 26 следующего содержания:

«26. Юридическое лицо, лишенное статуса Регионального оператора, обязано:
— исполнять обязанности Регионального оператора до дня, определенного соглашением, заключенным министерством с новым Региональным оператором по результатам конкурсного отбора;
— в течение 10 рабочих дней со дня определения нового Регионального оператора передать ему все сведения и документы, необходимые для организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, включая реестр договоров и копии заключенных договоров в сфере обращения с отходами.».

Губернатор Новосибирской области А. А. Травников

Минприроды России по вопросу отнесения образующихся в процессе содержания зеленых насаждений (ветки, листва, древесные остатки) отходов к твердым коммунальным отходам (далее ТКО) сообщает.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон N 89-ФЗ) определено, что ТКО являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии со статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.
При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Таким образом, к ТКО могут быть отнесены отходы, образованные физическими лицами, исключительно при условии их образования в пределах жилых помещений, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно статье 24.7 Закона N 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором по обращению с ТКО (далее региональный оператор), в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления, оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа.

Формулы для расчета платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах (далее МКД) и жилых домов, которые определены в приложении N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (далее Правила N 354), применяются в зависимости от принятого на территории субъекта Российской Федерации порядка оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Нормативы накопления ТКО устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. N 269 (далее Правила определения нормативов), и Методическими рекомендациями по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными приказом Минстроя России от 28 июля 2016 г. N 524/пр (далее Методические рекомендации).

В связи с вышеизложенным, отходы, образующиеся в процессе содержания зеленых насаждений (ветки, листва, древесные остатки), не соответствуют определению ТКО, установленному Законом N 89-ФЗ, по основному признаку, так как являются отходами, образованными вне жилых помещений.

Вместе с тем, согласно пункту 3 Правил определения нормативов в целях определения нормативов в составе отходов учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории.

В свою очередь Методическими рекомендациями утвержден рекомендуемый перечень категорий объектов, на которых образуются ТКО.

Таким образом уличный смет, образующийся при уборке придомовой территории, подлежит учету при определении нормативов ТКО.

В соответствии с ЖК РФ под придомовой территорией понимается земельный участок, на котором расположен МКД, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
Границы и размер земельного участка, на котором расположен МКД, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ГОСТ Р 56195-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования» (утвержден и введен в действие с 1 июля 2015 г. приказом Росстандарта от 27 октября 2014 г. N 1447-ст) в перечень работ по уборке придомовой территории в летний период, в том числе входит надлежащий уход за зелеными насаждениями в соответствии с технологиями ухода и инструкцией по их содержанию, проведение в случае необходимости санитарной или омолаживающей обрезки. При этом вырубка, обрезка и пересадка зеленых насаждений проводятся в соответствии с действующим в муниципальном образовании порядком, на территории которого находится МКД.
Порубочные остатки (кряжи, ветви), образовавшиеся в результате проведения работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников, вывозятся после окончания работ исполнителем работ.

В соответствии с минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 (далее Постановление N 290), работы по содержанию придомовой территории в теплый период года включают в себя: подметание и уборку придомовой территории, очистку от мусора и промывку урн, установленных возле подъездов, уборку и выкашивание газонов, прочистку ливневой канализации; уборку крыльца и площадки перед входом в подъезд, а также очистку металлической решетки и приямка.

На основании изложенного, растительные отходы, образованные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, не относятся к ТКО.

Указанные отходы подлежат вывозу в соответствии с договором, заключенным с лицами (организациями), обладающими соответствующей разрешительной документацией по нерегулируемой цене.

Таким образом, региональные операторы в рамках установленного единого тарифа на услугу регионального оператора обеспечивают только обращение с ТКО, которые соответствуют понятийному аппарату Закона N 89-ФЗ, а также учтены в нормативах накопления ТКО.


Заместитель Министра природных ресурсов и экологии
Российской Федерации К. Н. Румянцев

Новосибирское Управление федеральной антимонопольной службы привлекло к административной ответственности ООО «Экология-Новосибирск». Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами в июле прошлого года заключил договор с МУП «Центр пассажирских и автотранспортных перевозок» на перевозку мусора. Но когда транспортное предприятие начало работать по этому контракту, выяснилось: объем мусора, который они привозят на свалку, намного меньше, чем указано в соглашении.

Тогда МУП «ЦПАТП» направило в ООО «Экология-Новосибирск» заявку на пересмотр условий договора. Ведь по действующему контракту они должны были ежемесячно вывозить 36 кубометров отходов, а набиралось лишь 10 кубов. Но регоператор на это не отреагировал. Не получая обозначенного в договоре объема мусора, «Экология Новосибирск» не стала платить транспортной компании за август 2019 года. Чтобы все-таки заставить регоператора» пересчитать объемы мусора, Центр пассажирских и автотранспортных перевозок подал жалобу в Новосибирское УФАС.

– Исходя из расчета регионального оператора, годовой объем принимаемых ТКО превышает объем, указанный в заявке, о чем заявителем неоднократно сообщалось региональному оператору, – говорится в определении УФАС. – Несмотря на неоднократные обращения МУП «ЦПАТП», ООО «Экология-Новосибирск» не внесло изменения в проект договора в части объема вывозимых ТКО, что свидетельствует о навязывании невыгодных условий договора.

Антимонопольная служба вынесла предупреждение регоператору. Но тот и далее не предпринял каких-либо действий для урегулирования спорного вопроса об объемах ТКО.

– 10 июня 2020 года принято решение о наличии нарушения статьи 10 закона о защите конкуренции. ООО «Экология-Новосибирск» выдано предписание об их устранении, – сообщила «Прецеденту» начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий Новосибирского УФАС Светлана Князькова.
Предписанием в антимонопольной службе не ограничились. Регионального оператора по обращению с ТКО привлекли к административной ответственности.

– Рассмотрев административное дело в отношении регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, сделан вывод, что «Экология-Новосибирск» преступила закон и должна понести наказание, – пояснила «Прецеденту» заместитель руководителя новосибирского УФАС Наталья Камнева. – Суть нарушений – в навязывании невыгодных условий договора контрагенту.

Мусорный полигон «Левобережный» продолжает тлеть. На понедельник, 10 августа, площадь внутреннего горения составила 600 квадратных метров. Напомним, пожар начался в ночь на 5 августа, сотрудники МЧС ликвидировали открытое горение, но ветер раздул пламя опять. Сильнее всего от дыма пострадал Советский район, в частности микрорайон ОбьГЭС, о чем мэр Локоть в четверг на часе прессы забыл упомянуть. Но на оперативном совещании с губернатором он больше не стал говорить, что новосибирцев этот пожар не коснулся.

«За время тушения поступило всего 31 обращение с жалобами на дым. Ветер в данном случае благоприятствовал, дул не в сторону города, только на Советский район. Из микрорайона ОбьГЭС жалобы такие и поступали. В районе полигона, в районе жилых районов пока отклонений от норм ПДК не зафиксировано», – отчитался Локоть.

Он сообщил, что на данный момент ситуация на полигоне под контролем, однако она вскрыла несколько системных вопросов.

«Во-первых, задолженность регионального оператора по размещению твердых коммунальных отходов составляет 55 миллионов 418 тысяч рублей. Кроме того, с тем, чтобы сформировать инспекционную полосу и обеспечить доступ со всех сторон, и далее не допускать подобной ситуации, будем обращаться официально, просить дополнительно кусок земли. Размеры участка сейчас определим. Надеюсь на понимание коллег из Новосибирского сельского района и на вашу помощь», – обратился Локоть.

Губернатор Новосибирской области Андрей Травников поддержал его просьбу о выделении земли для формирования инспекционной полосы, а также предложил первому заместителю председателя правительства Новосибирской области Владимиру Знаткову подключиться к переговорам «с дорожниками и строителями», чтобы помочь завести грунт для просыпки ТКО.

А затем обратился к своему заместителю Сергею Семке: «Я специально попросил Анатолия Евгеньевича выделить задолженность по обслуживанию полигона. Сумма была названа – 55 миллионов. Напомню, в общих оборотах не такая большая служба. Поэтому просьба подключиться, чтобы региональный оператор погасил задолженность».

«Это решение ФАС России принято с явным нарушением антимопольного законодательства и превышением полномочий», — уверен Агеенко.

Депутат заявил, что региональный департамент по тарифам скорее всего выиграет суд по оспариванию решения, но это займет много времени, в течение которого «жители Новосибирской области будут вынуждены оплачивать вывоз мусора по завышенному тарифу».

«ФАС выступила не на стороне государства и граждан, а на стороне явного монополиста, регионального оператора, печально известного мусорного концессионера, который так и не построил ни одного мусоросортировочного комплекса», — сказал зампред профильного комитета.

Спикер заксобрания Андрей Шимкив предложил «не вступать в полемику» и принять предложение Агеенко. За него проголосовали 57 из 60 присутствовавших депутатов.

«Ситуация из ряда вон выходящая, когда какими-то решениями ФАС, когда решениями московским судов пытаются поднять тарифы. Это не первый случай, было СГК. Сегодня это [владеющая региональным оператором группа] „ВИС“. Я считаю, это вопиющий случай», — заявил Шимкив журналистам.

Председатель заксобрания сказал, что в Новосибирской области «пытаются не совсем чистыми методами поднять тарифы», пока «президент и правительство производят социальные выплаты, ищут меры поддержки малого и большого бизнеса».

«Может [глава ФАС Игорь] Артемьев не знал, что у него заместители делают? Вот мы и спросим, знал он или нет? — сказал Шимкив. — Если это [обращение] не поможет, мы будем настаивать на расторжении концессии по мусору. Там очень много нарушений. Если они себя так будут дальше вести, можно лишить „Экологию-Новосибирск“ лицензии, можно расторгнуть концессию».

Тарифы на вывоз мусора в Новосибирской области выросли с 301,97 до 420,29 рубля за кубометр, следует из приказа регионального департамента по тарифам. Ежемесячный платеж для одного прописанного в квартире человека увеличился с 59,88 до 83,35 рубля, то есть на 39,1 %.

Повышение тарифа связано с решением ФАС, куда областная прокуратура перенаправила обращение регионального оператора «Экология-Новосибирск», рассказывал глава департамента по тарифам Гарей Асмодьяров.

ФАС решила, что департамент ошибочно не учел некоторые параметры при расчете тарифа. В опубликованном предписании указано, что в платеж не включили достаточный фонд оплаты труда для водителей и погрузчиков мусора.
«При определении фонда оплаты труда персонала, осуществляющего транспортирование ТКО, департаментом расчет производился исходя из 30 рабочих дней в месяц без учета графика сменности (в том числе без выходных и отпусков), а именно в расчете задействованы 2 единицы персонала (водитель и погрузчик), что противоречит требованиям трудового законодательства РФ», — решила ФАС.

Областным властям предписали учесть, что для непрерывного процесса должно быть, как минимум, 2 смены экипажа мусоровоза. Также ФАС решила, что департамент по тарифам заложил в платеж слишком мало денег на приобретение новых контейнеров «Экологией-Новосибирск» — всего 1 % от выручки, или чуть более 29 млн рублей. Эти расходы департаменту предписали «пересчитать на основании фактически подтвержденных бухгалтерской и статистической отчетностью документов».

Увеличенные расценки на вывод мусора в Новосибирской области будут действовать до 1 января 2021 года.

Региональный департамент по тарифам обжаловал решение ФАС в суде. Чиновники также просили заморозить тариф на время разбирательства, однако московский арбитраж дважды отказал в этом.

В 2019 году региональный оператор ООО «Экология-Новосибирск», который собирает деньги с населения и, в свою очередь, отдает подряды на вывоз отходов другим компаниям, допускал «снижение» тарифа в 2020-м.

Напомним, в конце 2019 года плата упала с 88,62 до 59,88 рубля из расчета на одного живущего в квартире после того, как федеральные власти освободили региональных операторов обращения с отходами от НДС, писала Тайга.инфо. Но уже в феврале 2020 года гендиректор «Экологии-Новосибирск» Лариса Анисимова предлагала повысить тариф на 10 %.

Эксглава профильного комитета новосибирского заксобрания, единоросс Евгений Покровский говорил, что, «судя по высказыванию представителя „Экологии-Новосибирск“, оптимальный тариф должен находиться в районе 62—65 рублей» с человека.

Вопросы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, регулируются положениями Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

Понятийным аппаратом Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ определено, что к твердым коммунальным отходам (далее — ТКО) относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

При этом согласно ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст) под отходами производства понимаются остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. К отходам производства относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве: вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, отходы сельского хозяйства, твердые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод, и т. п.

Перечень видов отходов, находящихся в обращении на территории Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков (происхождению, условиям образования, принадлежности к определенному производству, технологии, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме), определен Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 22 мая 2017 г. N 242 (далее — ФККО).

Согласно ФККО, группа отходов «Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (код по ФККО 7 31 200 00 00 0) включает виды отходов — мусор и смет уличный, мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев, отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог.

В Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации (утверждена приказом Минприроды России от 14 августа 2013 г. N 298) под твердыми коммунальными (бытовыми) отходами понимаются отходы, входящие в состав отходов потребления и образующиеся в многоквартирных жилых домах в результате потребления товаров (продукции) гражданами, а также товары (продукция), использованные ими в указанных домах в целях удовлетворения личных потребностей и утратившие свои потребительские свойства.

По сути, в указанных документах рассматриваемые понятия отходов тождественны, но в вышеуказанном определении понятия ТКО прямо указано, что ТКО образуются, в том числе, в результате удовлетворения бытовых нужд в жилых помещениях, что вносит недостаточную определенность в регулировании проблемы вывоза отходов с придомовой территории в сельских населенных пунктах, сельских и малых городских поселениях, преимущественно на территориях приусадебных участков (придомовых территорий) объектов индивидуального жилищного строительства (ИЖС).

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156.

Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — Жилищный кодекс) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Придомовая территория — образованный в соответствии с законодательством земельный участок многоквартирного жилого дома, с элементами озеленения, благоустройства, включающий в себя пешеходные пути ко входам, подъезды к дому со стоянками автотранспорта и площадками для жильцов данного дома — детскими, физкультурными, для отдыха, контейнеров, выгула собак и т. п. (СП 59.0013330.2016 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утв. приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 г. N 798/пр).

В соответствии с жилищным законодательством к жилым помещениям относятся жилой дом, (часть жилого дома), квартира (часть квартиры) и комната (часть 1 статья 16 Жилищного кодекса). Дополнительно отмечаем, что жилой дом, часть жилого дома рассматриваются Жилищным кодексом в качестве жилого помещения исключительно для целей жилищного законодательства Российской Федерации.

Под жилым домом (объектом индивидуального жилищного строительства, индивидуальным жилым домом) понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем 3, высотой не более 20 метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса; пункт 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса и статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Вопросы о порядке использования, благоустройства придомовой территории решаются путем проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме посредством очного и заочного, а также очно-заочного голосования (статьи 44, 44.1 Жилищного кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Таким образом, представляется, что придомовая территория объекта ИЖС может рассматриваться как целостный объект при формировании бытовых отходов.

Правительство Российской Федерации, осуществляя нормативно-правовое регулирование по нормированию, в состав отходов, подлежащих учету, включило такие отходы, которые образуются при уборке придомовой территории, в том числе ИЖС, что не предполагает произвольного утверждения нормативов накопления ТКО, являющихся одним из видов отходов.

Вид отходов представляет собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов. Региональные операторы в рамках установленного единого тарифа на услугу регионального оператора обеспечивают обращение с ТКО, которые соответствуют терминологии Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, а также учтены в нормативах накопления ТКО, образующихся при уборке придомовой территории.

Кроме того, в разъяснениях Минстроя России (письмо от 18 мая 2018 г. N 22270-МП/06 «По вопросу разъяснения положений действующего законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами") указывается, что организации, отвечающие за уборку территории городских и сельских поселений, в результате которой образуются твердые коммунальные отходы, обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором. Отмечается, что отходы, образующиеся при уборке территории городских и сельских поселений, относятся к твердым коммунальным отходам. Соответственно, их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональными операторами.

Исходя из комплексного толкования норм федерального законодательства, а также учитывая позицию судов, отметим, что довод о том, что ТКО не могут образоваться за границами жилых помещений, основаны на неправильном толковании норм права (решение Верховного Суда Российской Федерации от 23 сентября 2019 г. N АКПИ19-543; Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 23 января 2020 г. N АПЛ19-508). Представляется, что отходы, образующиеся при уборке приусадебной (придомовой) территории ИЖС (смет, мусор от опила деревьев, а также иные отходы, образующиеся при содержании зеленых насаждений и т. п.), также относятся к твердым коммунальным отходам. Соответственно, их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональными операторами.

С учетом системной взаимосвязи вышеуказанных правовых норм и формирующейся судебной практики в данной сфере правоотношений представляется, что вывоз ТКО с придомовых территорий должен осуществлять региональный оператор.