Он спокойно едет в Китай,

Я Вам больше скажу. Если поездка не превышает 3 месяца, то и дури регистраторши не надо. Просто чел законно поедет, а по возвращении законно огребет.

Нормально это должно делаться так.

Можно и с п,5 начинать. Только без нормы " повестка считается врученной по факту размещения"
Делается " повестка считается врученной по факту захода пользователя на ГУ с размещенной повесткой"
И дальше лепите реестр, цифровизацию, и прочий улучшайзинг.
Да, ну и не рассказывать сказки про борьбу с уклонистами. Слишком неприятно когда народ за лохов держат.