Такая реконструкция утверждается на уровне мэрии. Сначала нужно сделать эскизный проект, его согласовать у районного архитектора и дальше нести в отдел реконструкции управления архитектуры мэрии. В случае предварительного положительного решения совершаете сделку и заказываете проект реконструкции. Цена проекта зависит от того, что Вы хотите сделать в объединяемых квартирах. Разрешение будет давать не ЖЭУ или ТСЖ, а УАСИ мэрии.